Основания конституционно правовой ответственности


О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Ирхин ИРХИН - Irkhin To a question on constitutionally-legal responsibility of public authorities of subjects of the Russian Federation. Ирхин Игорь Валерьевич, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета. В статье рассматриваются различные аспекты института конституционно-правовой основания конституционно правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особое внимание автор уделяется необходимости оптимизации правового регулирования механизма реализации института конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ. Ключевые слова: орган; ответственность; права; свободы; санкции; субъект Российской Федерации. In the article various aspects of institute of constitutionally-legal responsibility of public authorities of subjects of the Russian Federation are considered. The special attention the author is given to necessity of optimization of legal regulation of the mechanism of realization of institute of constitutionally-legal responsibility of public authorities of subjects of the Russian Federation. Key words: authority; responsibility; rights; freedom; sanction; subject of the Russian Federation. Вопрос о конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ, пожалуй, является одним из актуальных и вместе с тем спорных, во многом еще не разрешенных в отечественном основания конституционно правовой ответственности праве. Полагаем, что подавляющая часть разноречий обусловливается отсутствием четко и однозначно сформулированного законодателем систематизированного нормативного подхода к данному институту. В основания конституционно правовой ответственности конституционного основания конституционно правовой ответственности права под конституционно-правовой ответственностью понимается отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа или должностного лица, а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 3-е издание, переработанное и дополненное. Конституционное право России: Учебник. На наш взгляд, под конституционно-правовой ответственностью можно также понимать совокупность реализуемых субъектами конституционно-правовых отношений их взаимных прав и обязанностей по поводу основания конституционно правовой ответственности, реализации и гарантирования действия конституционно-правовых норм, выражающихся в применении либо возможности применения соответствующих конституционно-правовых санкций. Ключевым нормативным правовым актом федерального уровня, регламентирующим институт конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ, является Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных представительных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" далее - Федеральный закон. Данный документ осуществляет правовое регулирование оснований и условий привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов РФ. Указанные органы несут ответственность при условии, что принятые ими нормативные правовые акты противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и повлекли за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, создали угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, основания конституционно правовой ответственности правового и экономического пространства РФ. Между тем федеральным законодателем не определен орган или должностное лицо, которое уполномочено устанавливать и подтверждать факт наступления вредных последствий, а также выявлять их характер и свойственные конкретной ситуации особенности. Законодательством также не регламентирована "техническая сторона" данного вопроса - юридический механизм и организационно-правовая процедура подготовки и рассмотрения алгоритма реализации мер конституционно-правовой ответственности. Вместе с тем юридическая квалификация указанных оснований и условий составляет значительные трудности. Дело в том, что такая нормативная дефиниция, как "массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угроза единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации" не имеет ясного, точного, однозначно определенного и устойчивого критерия правовой идентификации. Используемые в статье 3. Не существует также общепризнанного определения понятия "правовое и экономическое пространство", следовательно, понимать, что означает угрожать его единству, можно различным образом. Если проанализировать положения статьи 3. Ведь очевидно, что органы государственной власти субъектов РФ, реализуя принадлежащие им полномочия, не принимают в ежедневном режиме акты решениякоторые влекут за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, создают угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности. Но вместе с тем такие органы могут принять документ, который ущемит или нарушит права основания конституционно правовой ответственности свободы отдельной категории граждан РФ, проживающей на территории того или иного субъекта РФ пенсионеров, инвалидов, ветеранов. Кроме того, основания конституционно правовой ответственности из логики построения фабулы статьи 3. Иллюстрацией к данному тезису может служить пункт пятый статьи 9 Федерального закона, согласно которому полномочия законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно при условии его уклонения от выполнения решения суда о признании принятого указанным органом нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, повлекшего основания конституционно правовой ответственности прав и свобод человека и гражданина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц. С учетом того что права и свободы человека и гражданина и права и охраняемые законом интересы юридических лиц перечисляются в одном предложении через запятую, то следует признать их цельным и неделимым объектом конституционного правонарушения. По факту это означает, что нарушение прав человека и гражданина априори должно быть связано с нарушением охраняемых законом интересов юридических лиц. Между тем исключить вероятность того, что, к примеру, парламентом субъекта РФ будет принят правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина к примеру, право на свободу передвижения и выбор места жительства граждан РФоснования конституционно правовой ответственности при этом не затрагивающий охраняемых законом интересов юридических лиц, объективно невозможно. Подпадает ли в этом случае указанный орган под пункт пятый статьи 9 Федерального закона? В целях недопущения возникновения подобной ситуации необходимо оптимизировать механизм реализации института конституционно-правовой ответственности органов основания конституционно правовой ответственности власти субъектов РФ. Целесообразно согласовать его основания и условия, а также придать ему более реалистичный характер. В федеральном законе целесообразно предусмотреть, кроме установленного "чрезвычайного режима ответственности", "режим текущей ответственности" органов государственной власти субъектов РФ. Принимая во внимание тот факт, что деятельность органов государственной власти субъектов РФ сосредоточивается вокруг прав и свобод человека и гражданина, а также учитывая, что права и свободы человека и основания конституционно правовой ответственности являются исходным началом, определяющим сущность, природу и критерии конституционности функционирования всего аппарата публично-правовых органов и должностных лиц в РФ, основанием конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ должно служить принятие ими основания конституционно правовой ответственности либо совершение действия или бездействия, повлекшие нарушение фундаментальных прав и свобод человека и гражданина. При этом неразрывная связь с нарушением охраняемых законом интересов юридических лиц, угрозой правовому и экономическому пространству и прочими объектам конституционно-правового нарушения наличествовать не должна. В Федеральном законе нарушение прав и свобод человека и гражданина надлежит определить в качестве самостоятельного и единственного основания конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ. Данный подход корреспондирует со статьей 2 Конституции РФсогласно которой признание, соблюдение и защита прав основания конституционно правовой ответственности свобод человека и гражданина - обязанность государства; с положениями Всеобщей декларации прав человекав соответствии с которыми государства-члены обязались содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод преамбула ; с Европейской конвенцией о защите основных прав и свобод человекапо которой одним из средств достижения большего единства между членами Совета Европы является защита и развитие прав человека и основных свобод преамбула. Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. Кроме прочего, усиление зависимости деятельности органов государственной власти субъектов РФ от прав и свобод человека и гражданина позволит существенно повысить степень репрезентативности и ответственности данных органов относительно принимаемых ими правовых актов и совершаемых действий.

Смотри также